| Вид |
Проект ведомственного акта
|
| Название |
приказ Минтранса России «О внесении изменения в пункт 15 Порядка оформления решений федерального органа исполнительной власти в области транспорта о плавании судов под флагами иностранных государств по внутренним водным путям Российской Федерации, за исключением спортивных парусных судов и прогулочных судов, плавающих под флагами иностранных государств, установленного приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 22 мая 2024 г. № 177» |
| Дата публикации |
07.04.2026
|
| Дата начала обсуждения |
29.04.2026
|
| Дата завершения обсуждения |
14.05.2026
|
| Этап |
Текст
|
| Статус |
Обсуждение завершено
|
| Орган государственной власти |
Минтранс России
|
| Процедура |
Раскрытие информации о подготовке проектов нормативных правовых актов
|
| Проблема |
В 2024 и 2025 годах китайская сторона выходила с инициативами организации тестовых проходов судов под ее флагом через нижнее течение реки Амур, являющееся внутренними водными путями Российской Федерации. Данная инициатива обусловлена заинтересованностью Китайской Народной Республики (далее – КНР) в налаживании транзитного сообщения «река-море» между провинцией Хэйлунцзян и юго-восточными регионами КНР.
Для обоснования своего права на судопроходы китайская сторона задействует двусторонние соглашения, которые, по ее мнению, свидетельствуют о наличии у российской стороны обязанности допускать китайские корабли в нижний Амур. К этим документам относятся Соглашение между Правительством СССР и Правительством КНР «О режиме торгового судоходства на пограничных и смежных с ними реках и озере» 1957 года, а также Соглашение между Минтрансом России и Министерством коммуникаций КНР «Об организации перевозок внешнеторговых грузов российскими и китайскими судами по рекам Амур и Сунгари» 1992 года.
Вместе с тем указанные соглашения заключены в целях обеспечения потребностей российско-китайского товарооборота и не могут рассматриваться в качестве правовой основы для транзитных перевозок между различными провинциями КНР.
Одновременно с этим китайская сторона обращалась за разрешениями Минтранса России на разовые судопроходы в соответствии со статьей 23.1 Кодекса внутреннего водного транспорта Российской Федерации от 7 марта 2001 г. № 24-ФЗ и Приказом Минтранса России от 22 мая 2024 г. № 177 «Об установлении порядка оформления решений федерального органа исполнительной власти в области транспорта о плавании судов под флагами иностранных государств по внутренним водным путям Российской Федерации, за исключением спортивных парусных судов и прогулочных судов, плавающих под флагами иностранных государств».
В сентябре 2025 года такое разрешение было выдано. В соответствии с ним в конце сентября 2025 года начат тестовый рейс китайского судна из морского порта Тайцан (провинция Цзянсу) в речной порт города Фуюань (провинция Хэйлунцзян) и обратно через нижний Амур. Маршрут плавания пролегает мимо портов Ванино, Николаевск-на-Амуре, Комсомольск-на-Амуре и Хабаровск. Судозаходов в них не предусмотрено. Во время рейса в Фуюань доставят крупногабаритный груз в виде дноуглубительных судов. Обратным рейсом в Тайцан отправят зерно в контейнерах.
Нынешняя ситуация свидетельствует о том, что китайская сторона стремится к самостоятельному освоению транзитного потенциала нижнего течения реки Амур без участия российских компаний в перевозке и перевалке грузов. Существенной выгоды от проходов китайских судов российская сторона не получает.
В целях установления указанного порядка оформления решений о плавании судов под флагами иностранных государств по внутренним водным путям Российской Федерации, за исключением спортивных парусных судов и прогулочных судов, плавающих под флагами иностранных государств, в том числе расположенных в границах Дальневосточного федерального округа подготовлен проект Приказа. |
| Ответственный сотрудник |
Голубцов Алексей Михайлович
|
| circlePersons |
Судовладельцы, эксплуатирующие следующие типы судов, совершающих международные рейсы: пассажирские с...; Судовладельцы, эксплуатирующие следующие типы судов, совершающих международные рейсы: пассажирские с...; Юридические лица, имеющие лицензии на осуществление деятельности по трудоустройству за границей граждан Российской Федерации для работы на судах, плавающих под флагом иностранного государства; Юридические лица, имеющие лицензии на трудоустройство за границей граждан Российской Федерации для работы на судах, плавающих под флагом иностранного государства |
| Общественные отношения |
Плавание судов под флагами иностранных государств по внутренним водным путям на основании международных договоров Российской Федерации, а также на основании решений федерального органа исполнительной власти в области транспорта |
| Обоснование |
Поручение Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации - полномочного представителя Президента Российской Федерации в Дальневосточном федеральном округе Трутнева Ю.П. от 21.10.2026 № ЮТ-П50-39495, в соответствии с пунктом 1 статьи 231 Кодекса внутреннего водного транспорта Российской Федерации и абзацем первым пункта 1 Положения о Министерстве транспорта Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июля 2004 г. № 395. |
| planDate |
2026-06-19T12:00:00+03:00 |
| Дата начала параллельного этапа обсуждения |
18.05.2026
|
| Дата завершения параллельного этапа обсуждения |
25.05.2026
|
| Идентификатор следующего этапа разработки |
15 |
| Идентификатор проекта |
01/02/04-26/00167006 |
| regulatorScissors |
|
| Источник информации |
https://regulation.gov.ru/projects#npa=167006
|